Le Tableau des Opérations Financières de l’Etat (TOFE) est un tableau qui rend compte de l’exécution du budget en terme de ressources et de dépenses pour une période donnée. Il constitue selon les standards internationaux, le principal tableau de synthèse retraçant les ressources recouvrées, les dépenses ordonnancées, le solde global base ordonnancements et les opérations de financement.
Les assises présidées par le Directeur Général du Budget, Cyrill Edou Alo’o, se sont tenues le 22 mai 2024 à Yaoundé. Elles s’inscrivent dans la dynamique des actions amorcées en faveur d’un service public de qualité, et d’un meilleur accompagnement des ordonnateurs.
L’exercice de veille pratiqué au sein de la Direction Générale du budget a permis de déceler des multiples incompréhensions et des difficultés dans les différents contours de l’activité des contrôles financiers. Si l’organisation des formations se multiplie dans l’optique de redresser la barre, il est surtout question de doter le Cameroun d’un système de gestion des finances publiques répondant aux défis imposés par la Stratégie Nationale de Développement 2020-2030(SND30) en cours d’implémentation.
En organisant cette deuxième conférence annuelle, la DGB poursuit son désir d’arrimer les attributions du Contrôleur financier à la nouvelle donne managériale des finances publiques de 2018, laquelle est portée vers la soutenabilité en préparation, la performance en exécution et la fiabilité et l’exhaustivité en reporting. La plateforme qui qui a réuni les Contrôleurs Financiers Régionaux ; départementaux ; ministériels, ainsi que les Contrôleurs Financiers Spécialisés placés auprès des Collectivités Territoriales Décentralisées, des Établissements Publics et des autres Organismes Subventionnés, a permis d’échanger sur les problématiques liées à la fonction de Contrôleur financier, ainsi que sur la contextualisation des réformes en cours. Ce qui a également permis de relever les difficultés rencontrées dans la pratique ; difficultés auxquelles la hiérarchie a tenu à apporter des solutions appropriées.
Pour une action efficace, les travaux se sont ouverts sur un exposé présenté par Augusta Njock Tabenyang épse Arrey, le Chef de Division du Contrôle Budgétaire, de l’Audit et de la Qualité de la Dépense. Elle a procédé à la revue des activités et des nouvelles attributions du Contrôleur financier, dont le rôle est celui d’accompagner l’ordonnateur pour une exécution efficiente du budget. L’emphase a été mise sur la position du Contrôleur Financier dans cet environnement de réforme notamment avec l’avènement du budget programme. Aussi, pour mieux assurer ses compétences, le CF doit s’appuyer sur des textes, à savoir : la loi, le décret de 2019, la Nouvelle Nomenclature Budgétaire de l’État (NBE). À cela, s’ajoute le manuel et la charte du Contrôle financier élaborés en 2022. Le défi ici est celui de la professionnalisation du métier, et donc, de la formation, la responsabilisation et une maîtrise de l’utilisation de l’application informatique PROBMIS-Web. Quant au directeur de la comptabilité publique, Achille N. Basahag, il a tenu à rappeler que, pour un rendement efficace et une concordance des données, il est nécessaire pour les différents acteurs de la chaîne d’exécution du budget que sont l’ordonnateur, le Contrôleur financier et le comptable public, de mutualiser leurs actions.
Elles ont été données à l’issue de l’atelier qui les a rassemblés, du 16 au 17 mai 2024 à Douala. S’inscrivant dans la continuité de la série de formations engagées en faveur des cibles des régions du Nord-Ouest et du Sud-Ouest, ces travaux étaient coordonnés par les experts de la Division de l’Informatique de la DBG.
Cette formation s’inscrit dans la continuité de la série de formations initiées depuis le mois de mai 2024, par la Direction Générale du Budget. Les CF des régions du Littoral et de l’Ouest, ont simplement suivi le pas de leurs collègues du Nord et du Sud-Ouest. Si l’importance de l’application n’est plus à démontrer, il faut cependant souligner que son système de manipulation n’est pas encore parfaitement maîtrisé.
Tenues sous le thème « Appropriation du sous-système ’’EXECUTION’’ de l’application PROBMIS-WEB », ce conclave a permis aux participants non seulement, d’actualiser leurs connaissances en s’appuyant tant sur la théorie que sur la pratique. Il a également servi à favoriser un travail plus aisé sur ladite application, en vue non seulement d’un rendement efficient de l’action des Contrôleurs financiers auprès des ordonnateurs qu’ils doivent accompagner. La réflexion a porté sur le schéma du processus d’exécution dans PROBMIS-Web, avec une emphase sur des volets tels que, la présentation des éléments préalables au traitement de la dépense ; les traitements d’une mission ; celui d’une Lettre Commande / Marché et celui d’un Bon de Commande Administratif.
Plusieurs recommandations ont été faites à l’issue des travaux, notamment : remédier aux problèmes de fractionnement des natures économiques identiques constatées sur les autorisations de dépenses ; faire afficher par le système (état actif ou non actif) la position de la raison sociale, lors du choix du contribuable ; opérationnaliser les annulations dans PROBMIS-WEB et dédier une journée à la présentation des cas pratiques sur les états de restitutions.
Dans son mot de clôture des travaux, le représentant du DGB n’a pas manqué de féliciter les participants pour leurs propositions pertinentes, qui selon lui, permettront l’amélioration de l’application PROBMIS-Web. Tout en saluant leur assiduité et interactivité, Ferdinand Dzou, Chargé d’Études Assistant à la Cellule de l’Exploitation de la Division de l’Informatique à la DGB a tenu à rappeler que PROBMIS-WEB est un outil de gestion budgétaire qui est appelé à évoluer avec l’implémentation progressive de la Nomenclature Budgétaire de l’État (NBE) qui pourrait s’étendre sur 4 ans.
Présenter les réformes induites par les directives CEMAC de 2020, ainsi que les fonctionnalités de ce système d’informations de gestion, tels sont entre autres, les objectifs de l’atelier qui se déroule du 13 au 21 mai 2024 à Yaoundé, sous l’encadrement technique de la Direction de la Normalisation et de la Comptabilité Matières.
Les directives CEMAC en 2020 ont conduit au changement de la Comptabilité-Matières en Comptabilité des Matières, imposant ainsi un paradigme nouveau, qui met désormais l’accent sur l’inventaire permanent avec pour objet : le recensement, l’enregistrement, la valorisation et la description des matières. Si son appropriation se présente d’emblée comme une obligation dans l’optique d’arrimer le Cameroun aux défis économiques sous régionaux, elle induit surtout la mise en service des outils compatibles à la maîtrise des procédures d’exécution du budget de l’État, et de l’implémentation en cours de la Stratégie Nationale de Développement 2020-2030 (SND30). C’est dans cette logique que le ministère des finances a entamé depuis quelques mois, le déploiement du système d’informations de gestion de comptabilité des Matières GEPSOFT 2.1, dont l’appropriation fait l’objet de ces assises.
En assurant la coordination technique de cet atelier, la Direction de la Normalisation et de la Comptabilité Matières se devait de mettre en production, ladite application dans les services de Comptabilité des Matières des services centraux de tous les ministères et institutions de la république du Cameroun.Il était question d’équiper les participants, afin de donner la possibilité à cette branche de la comptabilité générale, de jouer efficacement son rôle d’alimentation de la comptabilité patrimoniale en ce qui concerne notamment, les données relatives aux biens corporels, meubles et immeubles à certains biens incorporels.
À cet effet, les travaux organisés en 6 modules s’activeront concrètement, à former les 370 participants ; vérifier la connectivité réseau informatique de chaque service de comptabilité des matières au réseau SIGIPES, vérifier la connectivité dudit réseau ; configurer l’accès de l’application GEPSOFT 2.1 sur chaque poste de travail de la comptabilité des Matières, ainsi qu’assister les utilisateurs pour une véritable prise en main de l’utilisation dudit système.
Selon Désiré Kongo Elanga, le Directeur de la Normalisation et de la Comptabilité des Matières, GEPSOFT 2.1 viendra améliorer la tenue de la Comptabilité Matière : « la tenue de comptabilité matière est restée manuelle pendant des décennies, il y a énormément de documents à tenir et cette tenue est lourde. Il y a également l’automatisation des données et leur consolidation. Désormais nous allons pouvoir consolider les données des administrations facilement, pour permettre au ministre des finances d’avoir la situation du patrimoine en temps réel et en fonction de ce qui a été inventorié » a-t-il indiqué.
Pour rappel, le Cameroun devra arrimer la production de sa comptabilité patrimoniale aux délais impartis par la CEMAC, ainsi qu’aux exigences de la Chambre des comptes, relatives à la production des données y relatives.
Les travaux en atelier ouverts le 13 mai 2024 à Douala, sous la coordination de Flore Goma, Sous-Directeur des Affaires Générales, représentant le Directeur Général du Budget, et la direction technique de la Division de l’Informatique ont duré trois jours.
En cours d’implémentation au Cameroun, la Stratégie Nationale de Développement 2020-2030 (SND30) contraint le pays, à disposer des outils répondant aux défis de la modernité dans tous les domaines. Dans l’optique d’améliorer continuellement, voire d’atteindre une maitrise parfaite de l’exécution du budget, le ministère des finances s’est doté des applications telles que« PROBMIS-WEB », dont l’appropriation a fait l’objet des travaux.
En conviant les Contrôleurs financiers territoriaux des régions de l’Ouest, du Nord-Ouest et du Sud-Ouest, la Direction Générale du Budget inscrit son action dans la dynamique de vulgarisation de cet outil qui découle de l’optimisation du PROBMIS apparu en 2013, avec l’avènement du budget programme. Cette formation intervient à la suite de celle adressée aux Contrôleurs financiers du Septentrion. Elle vise à permettre aux personnels de ces structures de mieux s’arrimer au nouveau système d’exploitation des données, et de travailler plus aisément sur ladite application dans le cadre de la mission d’accompagnement qui leur incombe auprès des Ordonnateurs.
Tenu sous le thème : « Appropriation du sous-système ’’EXECUTION’’ de l’application PROBMIS-WEB », cet atelier a permis aux participants, non seulement de recevoir des connaissances théoriques, mais aussi, de s’exercer à travers des cas pratiques rencontrés en situation réelle de travail. Les travaux se sont notamment attardés sur le schéma du processus d’exécution dans PROBMIS-Web, avec une emphase sur des volets tels que, la présentation des éléments préalables au traitement de la dépense ; les traitements d’une mission ; celui d’une Lettre Commande / Marché et celui d’un Bon de Commande Administratif.
Un bref rappel a été fait sur quelques éléments préalables à l’exécution du budget, les mesures nouvelles de la circulaire 2024 sur l’exécution du budget et ses différentes procédures dans PROBMIS-WEB. Il s’agit de la dématérialisation des procédures de traitement de la dépense et de l’archivage, l’élaboration des plans d’engagement, la modification des autorisations de dépenses, la procédure de déblocage des fonds, l’harmonisation de la liasse de dépenses, la gestion de la dette publique, l’optimisation des recettes non fiscales, la gestion des crédits du BIP par les Régions (CTD), la portée du visa budgétaire etc… Pour une appropriation efficiente des différentes fonctionnalités, la mise en situation a permis de mieux appréhender le processus d’exécution du budget dans PROBMIS-Web aussi bien en procédure simplifiée qu’en procédure normale. Toutes choses qui ont permis aux formateurs de jauger le niveau de compréhension des procédures et les aptitudes individuelles de chaque participant.
Dans son mot de circonstance, le représentant du DGB a d’abord rappelé aux participants les efforts consentis par la hiérarchie pour l’organisation de ladite formation qui devra hisser haut, leur rendement dans l’avenir. A cet effet, Flore Goma les a invité, à une participation interactive et en a profité pour recenser les différentes attentes qui convergeaient entre autres vers le renforcement des connaissances sur l’application PROBMIS-WEB, la maîtrise des procédures de traitement des différents types de dépenses, les procédures d’annulation et la maîtrise de la notion d’unité physique.
Rappelons que ce processus de formation, s’étendra sur l’ensemble des 10 régions du pays et permettra à la Direction Générale du Budget de mettre à la disposition du ministère des finances, des Contrôleurs financiers territoriaux qualifiés dans la chaîne d’exécution du budget de l’Etat.
Les comptes extérieurs du Cameroun enregistrent les opérations de ses résidents avec des résidents étrangers et retracent l’évolution de leurs avoirs et passifs extérieurs. Ils résument les relations économiques entre les résidents du pays et les non-résidents. Ces comptes sont composés de la balance des paiements (BDP), de la position extérieure globale (PEG), et des comptes des autres changements d’actifs et passifs financiers.
La BDP enregistre les opérations en biens, services et actifs entre les résidents du pays et les résidents étrangers au cours d’une période donnée.
La PEG est un état récapitulatif du stock d’actifs et passifs financiers extérieurs d’un pays à un moment donné. C’est la différence entre les actifs et les passifs financiers extérieurs du pays.
S’agissant de la balance des paiements, les résultats provisoires de 2023 affichent un creusement du déficit compte courant à 4% du PIB, contre 3,4% du PIB en 2022. Le solde global se détériore, passant d’un excédent de 1,8% du PIB en 2022, à un déficit de 1,1% du PIB en 2023. Au premier trimestre 2024 et par rapport au 4ièm trimestre 2023, les résultats provisoires affichent une aggravation du déficit du compte courant à 367,3 milliards contre 228,6 milliards. L’ensemble des transactions effectuées au 1ier trimestre 2024 aboutissent à un solde global excédentaire de 19,8 milliards, en baisse par rapport aux 129,2 milliards enregistrés au 4ièm trimestre 2023.
En ce qui concerne la Position Extérieure Globale, elle est négative et atteint -10 678,1 milliards (36,5% du PIB) en 2023, après -9 432,2 milliards (29,6% du PIB) en 2022. Cette position reflète un stock d’avoirs sur le reste du monde inférieur à celui des engagements.
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Le Ministre des transports, Jean Ernest Masséna NGALLE BIBEHE, a tenu le lundi 29 avril à Yaoundé dans la salle de conférence de son département ministériel, la première session du dialogue de gestion stratégique au compte de l’exercice 2024.
Cette rencontre était particulière parce qu’elle « matérialise le lancement de la mise en œuvre effective du dialogue de gestion stratégique au MINT » a rappelé Jean Ernest Masséna NGALLE BIBEHE. Cette particularité s’est traduite par la présence effective des Directeurs Généraux des organismes sous-tutelles du MINT (PAK, PAD, APN, CCAA, ADC, CAMAIR-CO, CNIC) et de celle de tous les responsables de programmes.
En effet, outre les dispositions de la circulaire portant instructions relatives à l’exécution des lois des finances, au suivi et au contrôle de l’exécution du budget de l’Etat en 2024 qui prescrit la tenue des dialogues de gestion stratégiques et opérationnels, le Cameroun est à sa onzième année de mise en œuvre du budget programme. L’un des outils pour mesurer et suivre la performance des administrations dans le cadre du budget programme est le contrôle de gestion. Le présent dispositif se traduit par la tenue régulière des dialogues de gestion opérationnels et stratégiques.
C’est à ce titre que le Ministère des Finances (MINFI) a mené une mission d’accompagnement au Ministère des Transports (MINT) sur l’implémentation du contrôle de gestion. Les objectifs spécifiques de cette mission étaient de « faire un état des lieux de l’opérationnalisation du contrôle de gestion au MINT ; sensibiliser les acteurs sur la nécessité de systématiser la tenue des dialogues de gestion ; renforcer les capacités des responsables de la chaîne de performance ; d’élaborer les principaux outils du Contrôle de Gestion sous le format harmonisé ; de préparer, animer et organiser un dialogue de gestion opérationnel dans chaque programme et enfin de tenir un dialogue de gestion stratégique ».
Afin de se conformer à cette bonne pratique de gouvernance et de pilotage par la performance, Jean Ernest Masséna NGALLE BIBEHE a donc convoqué les présentes assises d’une part pour « évaluer la performance du Ministère des Transports au cours de l’exercice 2023, et d’autre part pour projeter les perspectives 2024 » a martelé le MINT.
La rencontre a ainsi permis au MINT de passer en revue les rapports de performance des cinq programmes opérationnels de son département ministériel ainsi que celui du programme support. A l’issu desdites présentations et en corrélation avec les observations des experts du MINFI dans le cadre de leur rapport de mission, il ressort que le dispositif de contrôle de gestion bien qu’existant au MINT présente encore certaines lacunes. A ce titre, il a été fortement préconisé la tenue régulière des dialogues de gestion stratégique et opérationnels au sein des programmes ; le renforcement des capacités du réseau des contrôleurs de gestion du MINT. Par ailleurs, une attention a été portée pour un meilleur alignement des indicateurs pouvant facilement traduire la performance des programmes ainsi que la mise en œuvre et le suivi des contrats de performance avec les organismes sous-tutelle.
Quant à la performance des programmes, en débit de la modicité des ressources financières, les résultats sont appréciables dans l’ensemble. Jean Ernest Masséna NGALLE BIBEHE a pour la circonstance invité ses collaborateurs à plus d’ardeurs au travail en rappelant à chacun d’entre eux les chantiers prioritaires sur lesquels il compte les voir de se déployer en urgence.
Le dialogue de gestion est le lieu pour discuter des conditions de mise en œuvre des programmes et surmonter les difficultés liées à la réalisation des activités, en vue d’atteindre les objectifs de performance.
Rappelons que l’accompagnement du MINFI au sein des Départements ministériels à l’implémentation des outils du contrôle de gestion a débuté par une phase pilote en 2022 avec cinq administrations (MINEPIA, MINADER, MINSANTE, MINTP et MINEDUB). En 2023, le processus d’accompagnement se poursuit avec cinq nouvelles administrations (MINCOMMERCE, MINT, MINJUSTICE, DGSN et MINTSS). La culture de la performance s’enracine progressivement au sein des administrations camerounaises.